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湖州市自然灾害救助应急预案

发布时间:2015-06-24
 1 总则
  1.1 编制目的依据
  为规范自然灾害应急救助行为,提高应急救助能力,最大程度地减少人民群众的生命和财产损失,维护灾区社会稳定,根据国务院《自然灾害救助条例》、《浙江省自然灾害救助应急预案》、《湖州市突发公共事件总体应急预案》,制订本预案。
  1.2 适用范围
  本预案所称自然灾害,主要包括干旱、洪涝灾害,台风、风雹、低温冷冻、雪等气象灾害,火山、地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等。
  发生自然灾害后,达到本预案响应启动条件的,启动本预案。
  发生其他类型突发公共事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。
  1.3 应急响应分级
  我市自然灾害应急响应等级分为特大突发事件(Ⅰ级)、重大突发事件(Ⅱ级)、较大突发事件(Ⅲ级)和一般突发事件(Ⅳ级)四个等级。
  1.3.1 特大突发事件(I级响应)
  在本市行政区域内,一次灾害过程出现下列情况之一的:
  (1)死亡20人以上;
  (2)紧急转移安置或紧急生活救助10万人以上;
  (3)倒塌和严重损坏房屋5万间以上;
  (4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助农业人口30万人以上;
  (5)市政府决定的其他事项。
  1.3.2 重大突发事件(Ⅱ级响应)
  在本市行政区域内,一次灾害过程出现下列情况之一的:
  (1)死亡10人以上,20人以下;
  (2)紧急转移安置或紧急生活救助5万人以上,10万人以下;
  (3)倒塌和严重损坏房屋2万间以上,5万间以下;
  (4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助农业人口20万人以上,30万人以下;
  (5)市政府决定的其他事项。
  1.3.3 较大突发事件(Ⅲ级响应)
  在本市行政区域内,一次灾害过程出现下列情况之一的:
  (1)死亡5人以上,10人以下;
  (2)紧急转移安置或紧急生活救助3万人以上,5万人以下;
  (3)倒塌和严重损坏房屋0.5万间以上,2万间以下;
  (4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助农业人口10万人以上,20万人以下;
  (5)市政府决定的其他事项。
  1.3.4 一般突发事件(IV级响应)
  在本市行政区域内,一次灾害过程出现下列情况之一的:
  (1)死亡3人以上,5人以下;
  (2)紧急转移安置或紧急生活救助1万人以上,3万人以下;
  (3)倒塌和严重损坏房屋0.1万间以上,0.5万间以下;
  (4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助农业人口5万人以上,10万人以下;
  (5)市政府决定的其他事项。
  1.4 工作原则
  1.4.1 坚持以人为本,确保受灾人员基本生活。
  1.4.2 坚持政府统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主。  
  1.4.3 坚持政府主导、社会互助、灾民自救,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。
  2 组织指挥体系及职责
  市减灾委员会(以下简称市减灾委)为市自然灾害救助应急综合协调机构,负责组织、领导全市的自然灾害救助工作,协调全市自然灾害的应急救助工作。市减灾委成员单位按照各自职责做好全市的自然灾害救助相关工作。市减灾委下设办公室(设在市民政局),负责与相关部门、地方的沟通联络,组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作,协调落实相关支持措施,承担市减灾委日常工作。
  3 应急准备
  3.1 资金准备
  3.1.1 市民政局、财政局等部门,根据国务院《自然灾害救助条例》、《浙江省自然灾害生活救助资金管理暂行办法》等规定,安排市级救灾资金预算,并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担,以地方为主的原则,建立各级财政救灾资金分担机制,并督促县区人民政府加大救灾资金投入力度。
   3.1.2 各级政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入同级财政预算,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制。
  3.1.3 各级政府应根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本及地方救灾资金安排等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。
  3.1.4 救灾预算资金不足时,各级财政通过预备费保障受灾群众生活救助需要。
  3.2 物资准备
  3.2.1 合理规划、建设全市救灾物资储备库,完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能,形成救灾物资储备网络。各县区应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况合理布局,建立规模适度的救灾物资储备库。各级储备库应储备必需的救灾物资,各类应急避灾疏散场所也应当储备与安置规模相匹配的救灾物资。
  3.2.2 制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模。建立健全救灾物资采购和储备制度。每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。
  3.2.3 按照实物储备和能力储备相结合的原则,建立救灾物资生产厂家名录,健全应急采购和供货机制,必要时签订救灾物资紧急购销协议。
  3.2.4 建立健全救灾物资应急保障和补偿机制。建立健全救灾物资应急紧急调拨和运输制度。灾情发生时,市减灾委可根据实际需要调用各县区民政部门救灾储备物资。
  3.3 通信和信息准备
  3.3.1 加强市级灾情管理系统建设,建立覆盖市、县区救灾通信网络,保障信息畅通,确保各级政府及时准确掌握自然灾害信息。
  3.3.2 加强部门的协调配合,充分利用现有资源、设备,完善部门间灾情共享机制。
  3.4 救灾装备准备
  3.4.1 各级政府应按照上级要求,为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。
  3.4.2 各县区应当根据当地居民人口数量和分布等情况,利用福利院、敬老院、人防疏散场所、学校、体育场馆等公共设施,统筹规划设立应急避灾疏散场所,并设置明显标志。
  3.5 人力资源准备
  3.5.1 加强自然灾害各类专业救援队伍和民政灾害管理人员队伍建设,提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍,鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。
  3.5.2 加强减灾救灾专家队伍建设。组织民政、卫生、水利、气象、地震、国土资源等方面专家,重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。
  3.5.3 推行灾害信息员培训和职业资格证书制度,建立健全覆盖市、县区、乡镇(街道)、村(社区、居委会)的灾害信息员队伍。
  3.6 社会动员准备
  3.6.1 建立健全救灾捐赠的动员、运行、监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。
  3.6.2 完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。
  3.7 宣传、培训和演练
  3.7.1 组织开展防灾减灾救灾宣传活动。利用各种媒体宣传灾害知识,宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“全国消防日”和“国际民防日”等活动,增强公众的防灾减灾意识。积极推进社区减灾活动,推动减灾示范社区建设。
  3.7.2 组织开展灾害管理人员和专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。
  3.7.3 根据自然灾害发生特点,每2年在灾害多发、易发地区至少组织1次应急救灾演练,检验并提高应急准备、指挥和响应能力。
  4 信息管理
  4.1 预警信息
  市减灾委各成员单位的灾害预警信息,应及时向市减灾委办公室通报。市减灾委办公室根据有关成员单位提供的灾害预警预报信息,结合预警地区的自然条件、人口和社会经济情况,进行分析评估,并根据实际情况,组织有关部门进行灾情会商。
  4.2 灾情管理
  县级以上人民政府民政部门按照民政部和国家统计局制定的《自然灾害情况统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作。
  4.2.1 对于突发性自然灾害,县级民政部门应在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向市级民政部门报告;市民政局在接报灾情信息2小时内审核、汇总,并向上一级民政部门报告。
  县级民政部门对于本行政区域内造成死亡人口(含失踪人口)10人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害,应在灾害发生后2小时内同时上报省民政厅。
  4.2.2 特别重大、重大自然灾害灾情稳定之前,市、县级民政部门执行24小时零报告制度;县级民政部门每天9时之前将截止到前一天24时的灾情向市民政局上报,市民政局每天10时之前向省民政厅上报。特大灾情根据需要随时报告。
  灾情稳定后,县级民政部门应在2个工作日内核定灾情,向市民政局报告。市民政局在接到县级报告后,应在3个工作日内审核、汇总灾情数据,将全市汇总数据(含县区灾情数据)向市人民政府、省民政厅报告。
  4.2.3 对于干旱灾害,市、县区民政局应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时,进行初报;在旱情发展过程中,每10日续报一次,直至灾情解除后上报核报。
  4.3 台账管理
  建立因灾死亡失踪人口、因灾倒房户和受灾人员冬春生活政府救助人口台账。县级民政部门在灾情核定后,要建立因灾死亡失踪人口、倒塌房屋和需政府救助人口的花名册,为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。
  5 预警
  5.1 启动条件
  相关部门发布自然灾害预警预报信息,出现可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活,需要提前采取应对措施的情况。
  5.2 启动程序
  市减灾委办公室根据有关部门发布的灾害预警信息,决定启动救灾预警。
  5.3 预警措施
  预警启动后,市减灾委办公室立即启动工作机制,组织协调预警响应工作。视情采取以下一项或多项措施:
  5.3.1 及时向市减灾委领导、市减灾委成员单位报告并向社会发布预警响应启动情况;向相关县区发出灾害预警响应信息,提出灾害救助工作要求。
  5.3.2 根据有关部门发布的灾害监测预警信息分析评估灾害可能造成的损失。
  5.3.3 指导县区视情开放应急避灾疏散场所,疏散、转移易受自然灾害危害的人员和财产,情况紧急时,实行有组织的避险转移。
  5.3.4 通知有关救灾物资储备库做好救灾物资准备工作,并做好相应的调运准备,紧急情况下提前调拨。
  5.3.5 派出预警响应工作组,实地了解灾害风险情况,检查各项救灾准备及应对工作情况。
  5.3.6 及时向市政府报告预警响应工作情况。
  5.3.7 做好启动救灾应急响应的各项准备工作。
  5.4 预警终止
  灾害风险解除或演变为灾害后,市减灾委办公室决定预警终止或转入应急响应。
  6 应急响应
  I级、Ⅱ级和Ⅲ响应由市减灾委主任统一组织、领导;Ⅳ级响应由减灾委副主任(市民政局局长)或由市减灾委办公室组织协调。市减灾委各成员单位根据各响应等级的需要,切实履行好本部门的职责。
  6.1  I级、Ⅱ级和Ⅲ响应
  6.1.1 启动程序
  灾害发生后,市减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向市减灾委提出进入相应等级响应的建议;市减灾委决定进入相应等级应急响应。
  6.1.2 响应措施
  由市减灾委统一领导、组织自然灾害减灾救灾救助工作。市减灾委有关成员单位进入紧急应对状态,实行24小时值班,全力以赴开展灾害救助工作。
  (1)市减灾委主持会商,市减灾委成员单位和有关县区参加,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾救助支持措施。
  (2)市减灾委领导率有关部门赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,指导自然灾害救助工作。
  (3)市减灾委办公室与灾区保持密切联系,组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。各成员单位按照职责,切实做好灾害监测、预警、预报和新闻宣传工作。
  (4)根据受灾地政府申请和有关部门对灾情的核定情况,市、县区财政局、民政局及时下拨自然灾害生活补助资金,并按照有关规定和程序,以市、县区民政局、财政局名义向省相关部门报告灾情,请求支援。各级民政部门根据受灾状况为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放。市减灾委其他成员单位按职责分工,做好有关工作。
  6.1.3 响应终止救灾应急工作结束后,由市减灾委办公室提出建议,市减灾委决定终止相应等级应急响应。
  6.2  IV级响应
  6.2.1 启动程序
  灾害发生后,市减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,由市减灾委办公室主任决定进入IV级响应状态。
  6.2.2 响应措施
  由市减灾委办公室组织协调自然灾害救助工作,市民政局实行24小时值班,指导灾区开展救灾工作。
  (1)市减灾委办公室视情组织有关部门召开会商会,分析灾区形势,落实对灾区自然灾害救助支持措施。
  (2)市减灾委办公室派出工作组赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,指导当地开展救灾工作。
  (3)市减灾委办公室与灾区保持密切联系,及时掌握灾情和救灾工作动态信息;组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情。
  (4)根据受灾地政府申请和有关部门对灾情的核定情况,县区财政局、民政局及时下拨自然灾害生活补助资金。各级民政部门根据受灾状况为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放。市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。
  6.2.3 响应终止
  救灾应急工作结束后,由市减灾委办公室决定终止IV级响应。
  6.3 信息发布
  6.3.1 信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站公布等形式。
  6.3.2 灾情稳定前,受灾地区人民政府减灾委或民政部门应当及时向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助工作动态及成效、下一步安排等情况。
  6.3.3 灾情稳定后,受灾地区县级以上人民政府或减灾委应当评估、核定灾情损失,并按有关规定向社会发布。
  7 灾后救助与恢复重建
  7.1 过渡性生活救助
  7.1.1 特别重大和重大自然灾害发生后,市减灾委办公室组织有关部门、专家及灾区民政部门评估灾区过渡性生活救助需求情况。
  7.1.2 县区财政局、民政局及时拨付过渡性生活救助资金。市民政局指导灾区做好过渡性救助人员核定、资金发放等工作。
  7.1.3 市民政局、财政局监督检查灾区过渡性生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况,过渡性生活救助工作结束后视情组织人员进行绩效评估。
  7.2 冬春救助
  自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地区人民政府应当为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。
  7.2.1 受灾地区县级民政部门应当在每年9月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,经本级人民政府批准后组织实施,并报市民政局备案。
  7.2.2 需向省政府或省民政厅、财政厅申请冬春期间受灾群众生活补助资金的,由市政府或市民政局、财政局组织上报。市减灾委其他成员单位按照职责做好相关工作。
  7.3 倒损住房恢复重建
  因灾倒损住房恢复重建由县区人民政府负责组织实施,尊重群众意愿,以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、住房保险理赔、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜,合理布局,充分考虑灾害因素。
  7.3.1 组织核查灾情。灾情稳定后,县级民政部门立即组织灾情核定,建立因灾倒损房屋台账,并在5个工作日内核定灾情和救灾工作数据向市民政局报告;市民政局在接到县级报表后,应在3个工作日内审核、汇总数据,将本行政区域汇总数据(含县区数据)报省民政厅。
  7.3.2 开展灾情评估。市民政局根据受灾县区民政部门上报的因灾倒损住房核定情况,视情会同县级民政部门,组织核查、评估,并参考其他灾害管理部门评估数据,对因灾住房倒损情况进行综合评估。
  7.3.3 市、县区民政部门根据倒损住房核查、评估结果,按照省倒损住房恢复重建资金补助标准,提出资金补助建议,商同级财政审核后下达资金。
  7.3.4 市民政局、建设局要加强对倒损房恢复重建工作的检查、督促,视情派出联合工作组指导灾区恢复重建工作,定期通报重建进度。各级建设部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。
  7.3.5 住房重建工作结束后,各级民政部门应采取实地调查、抽样调查等方式,对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果报上一级民政部门。
  8 附则
  8.1 自然灾害救助款物监管
  建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。各级民政、财政部门对救灾资金管理使用,特别是基层发放工作进行专项检查,跟踪问效。各地各部门要配合监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。
  8.2 奖励与责任
  对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照市政府有关规定给予表彰和奖励;对在自然灾害救助工作中表现突出而牺牲的人员,按有关规定追认烈士;对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
  8.3 预案演练
  市减灾委办公室会同各成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。 
  8.4 预案管理与更新
  本预案由市减灾委办公室负责管理。预案实施后,由市减灾委办公室适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化做出相应修改后报市政府审批。各县区政府的自然灾害救助综合协调机构根据本预案,修订本地区自然灾害救助应急预案。
  8.5 制订与解释部门
  本预案由市民政局制订,报市政府批准后实施,由市政府办公室负责解释。
  8.6 预案生效时间
  本预案自发布之日起生效。

浙公网安备 33052102000134号