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中共德清县委办公室 德清县人民政府办公室印发《关于建设社会组织服务平台的指导意见》等文件的通知

发布时间:2014-12-18

    中共德清县委办公室 德清县人民政府办公室印发《关于建设社会组织服务平台的指导意见》等文件的通知

 

各乡镇党委、政府,县级机关各部门:
为进一步引导各类社会组织加强自身建设,增强服务经济、服务社会的能力,根据县委、县政府《关于进一步培育和发展社会组织的意见》(德委发〔2013〕21号)文件精神,特制定《关于建设社会组织服务平台的指导意见》、《关于推进政府向社会组织转移职能的指导意见》、《关于政府购买社会组织服务工作的实施办法》、《德清县社会组织评先选优实施办法(试行)》、《德清县社区社会组织备案管理办法(试行)》,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

中共德清县委办公室    
德清县人民政府办公室    
2013年11月6日

 

 关于建设社会组织服务平台的指导意见

为了加大培育扶持社会组织的力度,增强社会组织的公共服务功能,发挥社会组织在加强和创新社会管理、建设现代大民政中的作用,根据浙江省民政厅《关于加快社会组织服务平台建设的意见》(浙民民〔2012〕160号)文件精神,现对建设社会组织服务平台有关事项提出如下意见。
一、目的意义
社会组织服务平台是集培育扶持、公益创投、信息服务、培训交流等多种功能的综合服务平台,是衔接政府、社会组织及服务对象的枢纽型组织。平台建设是构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局的重要内容。通过搭建覆盖全县社会组织的服务平台体系,培育和引导社会组织有序参与公共服务和社会管理,充分发挥社会组织在社会协同中的重要作用,构建政府管理与社会自治相结合,政府主导与社会参与相结合的公共服务和社会管理体制,形成基层社会管理的大协同格局。
二、基本原则
(一)实体运作原则。社会组织服务平台应通过建立县社会组织服务中心、县社会组织促进会、乡镇、村(社区)社会组织服务站(室)进行实体化运作。
(二)资源共享原则。社会组织服务平台应与社会公共服务平台、便民服务中心等资源实现有效衔接,整合社会组织、社区、社会工作者、志愿者等各方力量,通过合作、参与、托管等方式,实现资源配置效率的最大化,使社会组织更好地融入社区和社会服务。
(三)自我发展原则。社会组织服务平台应主动承接政府职能转移,引导政府、企业资金和社会资源流向社会组织,为社会组织的成长发展服务。要积极引入竞争激励机制,增强可持续发展的能力。
三、基本要求
(一)平台模式。按照“政府扶持、社会参与、专业运行,项目合作”的模式,县建立社会组织培育发展中心、社会组织促进会、社会组织服务中心;乡镇建立社会组织服务站;村(社区)建立社会组织服务室。形成三级社会组织服务网络体系。乡镇、村(社区)便民服务中心设立社会组织服务岗位。
(二)时间要求。2013年12月底前,全县要完成三级社会组织服务平台建设。建成“诚信自律、专业运行、功能完善、效益显著”的社会组织服务平台。
(三)人员配备。社会组织服务平台应配备与实际服务需求和发展形势相适应的人员队伍,提高专业社会工作者比例。在同等条件下,平台专职工作人员要优先录用具有社会工作专业资质的人员。县社会组织促进会、服务中心须有专职人员。乡镇、村(社区)社会组织服务站(室)原则上应配有专职工作人员,如专职确有困难可由乡镇和社区工作人员兼任,也可吸收相关社区义工和志愿者。
(四)办公条件。社会组织服务平台要有与其业务活动相适应的办公、活动、培育场地及相应的配套设备。其办公场所,由各乡镇、社区提供。
四、功能定位
(一)培育扶持。重点培育具有可持续发展能力的公益性组织、社会服务类组织及社区社会组织,提供办公场所、给予资金和政策支持、项目策划、供需洽谈等服务。
(二)公益创投。设立公益创投基金,组织各类社会组织参与公益创投项目竞标,通过购买服务方式给予资金支持,扶持优质的社会公益服务项目,搭建一个具有社会公信力的公益服务项目投标平台。
(三)信息咨询。搜集社会组织的公益服务信息、公益资源以及群众的需求信息,搭建信息交换平台,使社会组织服务社会功能与社会需求实现有效对接。
(四)培训交流。引入专业社会工作理念和方法,为社会组织及其骨干进行专业培训和政策咨询,为社会工作人才提供实践基地,多形式、多途径组织城乡居民公益论坛等活动。
(五)宣传推介。推动建立社会组织建立与政府部门、企事业单位、群团组织等各界组织的互动关系,倡导开展社会组织之间的交流学习、风采展示等活动,持续扩大社会组织公信力、影响力。
(六)协同管理。建立社会组织、社区、社工三社联动机制。社会组织服务平台要为社会组织完善自我,壮大自我提供服务,尤其在社区事务服务和管理方面,发挥社区社会组织共建、共治、共享的主体作用。
(七)党建指导。指导社会组织开展各类党群活动。加强对社会组织党员的教育管理和培训,帮助社会组织建立健全党建活动阵地和台账。加强社会组织党组织组建力度。
(八)其他。协助社会组织登记管理机关开展社会组织评估、年检、备案等工作。
五、保障措施
(一)加强组织领导。建立政府负责、民政牵头、有关部门配合、社会组织协同的工作机制,加大社会组织服务平台的建设力度。要加强政策指导和统筹协调,及时总结典型经验和创新做法,为社会组织服务平台建设创造良好条件。
(二)健全机构设置。各部门要认真履行登记管理和业务指导的职责。已建立的服务平台,包括具备参与社会组织登记管理职能的服务平台,要进一步完善功能,拓展服务领域。有党员3人以上的,同步建立党组织。
(三)落实资金保障。要积极加大投入力度,将服务平台的建设经费、维护经费和人员经费列入财政预算。要发挥福利彩票公益金的导向作用,对平台的建设、日常运行、公益创投项目予以支持。积极争取省、市级福利彩票公益金对各级社会组织服务平台尤其是社区社会组织服务平台建设的补助。
(四)加强人才培养。要紧密结合经济社会发展实际,建立健全对社会组织服务平台专职工作人员的培养、使用、评价、激励机制,推动专业化、职业化,使其在职业发展、薪酬待遇和社会保障等方面能够享有相应的待遇。

 

 关于推进政府向社会组织转移职能的指导意见

为加快政府职能转变,促进社会管理创新,进一步推进行政体制改革,建设公共服务型政府,现就推进政府向社会组织转移职能提出以下意见。
一、指导思想和总体目标
深入贯彻落实科学发展观,以转变政府职能为先导,以实行党领导下的协同共治为核心,以创新社会服务方式和管理机制为手段,大力推进向社会组织转移政府职能。政府对社会建设的职能重点放在拟定方向和规划、完善制度和政策、加强管理和监督上。凡是社会能够自主解决、市场机制能够自行调节、行业组织能够自律管理的事项都要转移出去,扩大社会和公众参与面,实现公共服务从政府单一提供为主向多元参与的转变。
二、基本原则
(一)规范有序、平稳过渡。政府职能事项向社会组织转移必须严格履行相关手续,并签订协议。要选择代表性强、运作规范、执行和检验标准明确的职能事项作为试点,取得经验后逐步推广。
(二)公平公开、竞争择优。政府职能事项需要向社会组织转移的,应按有关规定通过公平、公正、公开、透明的方式转移给符合条件的单位承接。
(三)效能优先、注重实效。政府职能事项是否转移,以转移后能否以更低的社会成本,使公民享受到更优质高效的公共服务,能否促进政府的服务和管理更科学、合理、高效作为判断标准。
(四)权责明确、监管到位。政府转移职能事项,应明确双方的权责,确定公共服务应达到的水平,制订绩效评估方式与标准,明确对违反相关制度、标准的制约手段及退出机制。
三、转移事项的认定和承接方应具备的条件
本意见所指的职能转移,是指以委托授权、购买服务等方式,将原由政府履行的职能向社会组织转移。除法律法规另有规定,或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政决策、行政审批、行政执法、行政强制等职能外,原则上应逐步转移给社会组织承担。
(一)职能事项转移方式分类。
1.完整转移:职能部门将职能事项转移给承接单位行使,承接单位以自己的名义履行职责,承担相应的法律责任。
2.部分转移:职能部门将职能事项的部分环节(内容)转移给承接单位行使,承接单位就转移部分对职能部门承担责任,职能事项的法律责任仍由职能部门承担。
(二)向社会组织转移职能事项的种类。
1.行业管理与协调职能。如:行规行约制订、行业准入审核评估、等级评定、公信证明、行业标准、行业评比、行业领域学术和科技成果评审、专业技术职称和职业资格评定等。
2.社会事务服务与管理职能。如:法律服务、宣传培训、人民调解、社区矫正、安置帮教、社区事务等。
3.技术服务性职能。如:业务咨询、行业调研、统计分析、决策论证、资产项目评估等。
(三)承接转移职能的社会组织应具备的条件。
1.经民政部门注册登记。
2.组织完善、功能完备、运作规范,社会信誉良好,3年内没有违法行为。
3.具备承接政府职能事项所必需的设备、专业技术资质和人员。
4.获得3A级及以上等级的社会组织有优先承接政府转移职能事项。
四、政府职能事项向社会组织转移的程序
政府职能事项向社会组织转移,按照以下程序进行:
(一)部门拟定转移事项。每年9月底之前,由职能部门提出下一年度拟转移事项报县政府办。
(二)综合审查。县政府办在收到部门报送的转移职能事项材料后会同编委办、监察局、法制办等部门进行审查。必要时运用第三方咨询机构对事项转移的合理性、可行性进行调研论证。
(三)审核、编制、公布。县政府办核定部门拟定事项是否向社会组织转移,报县政府审定后,对同意转移的事项由县政府办于每年11月底前,汇总编制成下一年度政府向社会组织转移职能目录,并通过政府网站、相关部门网站、报纸等信息渠道向社会公布。
(四)承接单位确定。全县各相关社会组织应自职能转移目录公布后1个月内,根据转移职能的性质和本组织的实际,向转移职能的部门提出承接申请。职能部门应组成专家评审小组,在受理社会组织申请的1个月内对参与申请的社会组织进行资格审查,按照公开、公平和择优原则,确定承接单位。如涉及购买服务的,要按照公开招投标或竞争性谈判或采用单一来源采购等方式确定。
(五)签订协议。职能部门与承接单位签订转移职能事项协议,确定职能事项的执行标准、实施要求、监督评估方式等内容;协议书1式4份,职能部门、承接单位各执1份,报县政府办和县民政局各备案1份,涉及经费转移的还需报县财政局备案。
(六)监督评估。职能事项向社会转移后,职能部门应加强跟踪、监督检查,确保职能转移工作的质量和绩效。
五、管理监督和绩效评估
(一)职能部门应制订转移事项的监管办法,内容包括:
1.明确的评估指标和评估标准,就如何对事项实施情况进行评估提出明确的方案。
2.明确的事项办理标准。
3.违规情况的处理,取消承接资格的规定。
4.明确定期监督检查、不定期业务抽查、承接单位定期汇报执行情况等制度。
(二)承接单位应建立信息公开制度,涉及政府职能转移事项应公开透明运作;承接单位应定期将职能事项运行情况向职能部门汇报,并按照职能部门要求定期公开事项办理情况的资料、数据,接受职能部门和社会监督。职能部门应对承接单位工作人员进行必要的业务培训,对承接单位履行职能情况进行指导和监督检查。事项实施过程中,承接单位如出现单位名称变更、法定代表人或负责人变更、办公地址迁移等重要变化时,必须及时报告职能部门。承接单位出现擅自更改项目内容和计划、无故不接受部门检查、未按计划进度和质量要求完成任务、经费使用严重违反财务制度等情况的,部门有权中止或撤销合同,并报县政府办备案,该承接单位3年内不得承接政府转移职能事项。
(三)职能部门应广泛听取被服务对象的意见建议,通过问卷调查、座谈会等方法对承接单位办理事项的规范性、高效性进行测评。职能部门定期组成评估小组或引入社会评估机构对承接单位履职情况进行评估验收。
六、职责分工
政府职能向社会组织转移工作在县委、县政府的领导下统一推进,相关部门职责分工如下:
(一)县政府办:汇总编制转移职能目录向社会公布;对职能事项转移工作进行监督检查。
(二)监察局:对政府职能向社会组织转移情况进行监督,确保政府职能转移和承接工作顺利实施。
(三)编委办:对部门拟转移的事项进行审核,对其是否属部门职权、是否适合向社会转移进行审查。
(四)财政局:负责督促落实政府转移职能工作的相关经费,管理监督各类资金的使用情况。
(五)民政局:负责培育发展社会组织,加强社会组织的管理监督、提升社会组织承接政府职能事项的能力;负责社会组织的评估工作,提高社会组织的信誉度和公信力;将社会组织完成政府转移职能事项的工作情况纳入年度检查和评估指标体系。
(六)转移职能的相关部门:负责做好工作职能的转移工作,严格把关,做到信息公开、程序透明;掌握本领域中能够承接职能的社会组织情况;制定转移职能事项的监管和评估办法,加强对受托单位的业务指导、监督。

 

关于政府购买社会组织服务工作的实施办法

第一章 总 则
第一条 为引导社会组织规范有序的发展,规范政府购买社会组织服务行为,增强政府购买服务的可操作性,根据县委、县政府《关于进一步培育和发展社会组织的意见》精神,特制定本办法。
第二条 基本原则
(一)权责明确。根据转变政府职能的要求,开展政府向社会组织购买服务工作。按照财力与事权相统一原则,结合本县经济发展水平和财政承受能力,将本级政府向社会组织购买服务所需经费纳入同级财政预算。
(二)竞争择优。按照公平、公正、公开的原则,采取竞争性方式选择承接政府购买服务的社会组织,购买服务的主体应当向社会公开购买服务事项、内容、要求等,符合条件的社会组织平等参与服务供给竞争选择。
(三)注重绩效。政府向社会组织购买服务应注重实效,突出社会效益和降低行政成本,不断扩大购买服务的综合效益。
第三条 购买主体:使用国家行政编制,经费由财政承担的机关单位;纳入行政编制管理,经费由财政承担的群团组织;依法行使行政管理职能或公益服务职能,经费由财政全额保障的事业单位。
第二章 承接主体
第四条 承接政府购买服务的社会组织(含会计师、律师、税务师事务所等中介组织)需满足以下条件:
(一)依法登记、设立和运作,具有独立承担民事责任的能力;
(二)具有健全的法人治理结构,完善的内部管理制度和民主监督制度;
(三)建立健全独立的财务管理、财务核算和资产管理制度;
(四)具备提供公共服务所必需的设备和专业技术能力;
(五)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;
(六)在参与政府购买服务项目前三年内无重大违法违纪行为,年检或年度考核合格,社会信誉良好;
(七)获得3A级及以上等级的社会组织有优先承接政府购买服务的资格;
(八)法律、行政法规规定的其他条件。

第三章 购买范围
第五条 可通过购买服务委托社会组织实行的事项如下:
(一)教育、卫生、文化、体育、人口计生、公共交通、住房保障、社会保障、公共就业等领域适宜由社会组织承担的部分基本公共服务事项。
(二)养老助残、社会救助、法律援助、社工服务、社会福利、慈善救济、公益服务、社区事务、人民调解、社区矫正、安置帮教和业务培训等社会事务服务事项。
(三)行规行约的制定、行业资格认定和准入审核、处理行业投诉、行业考核、行业评比等行业管理与协调事项。
(四)行业领域的学术和科技成果评审、专业技术职称和职业资格评定、等级评定、行业规划、行业调查、行业统计分析、社会审计与资产评估、检验、检疫、检测等技术服务事项。
(五)法律服务、课题研究、政策调研、政策草拟、决策论证、监督评估、绩效评价、材料整理、会务服务等辅助性和技术性事务。
(六)按政府转移职能要求实行购买服务的其他事项。

第四章 步骤和要求
第六条 财政部门负责会同有关部门,根据财政部印发的《政府采购品目分类目录》编制《政府向社会组织购买服务政府采购目录》。
第七条 政府有关部门作为实施政府购买服务的主体,应结合同级党委、政府工作部署以及部门预算安排、本单位工作实际等因素,根据《政府向社会组织购买服务政府采购目录》内容,于每年部门预算编制前上报下一年度《政府购买服务工作事项表》,逐项列明承接单位应具备的具体标准和条件、履行该事项的具体要求、委托时限、经费标准和来源等,经财政部门审核后,通过政府采购向社会统一招标。
第八条 政府购买服务工作事项的有关部门应根据政府购买服务工作事项的性质,按照《政府采购法》等法律法规规定,遵照公开、公平、公正的原则,依法组织实施政府购买服务活动。公开招标应作为政府购买服务的主要采购方式。
第九条 对市场竞争暂不充分,经县政府确定为市场孵化期的部分公共服务事项,设定1~3年指导期,依法采用除公开招标外的其他政府采购方式购买。政府相关部门应当采取有效手段,尽快培育市场,使之成为具备市场竞争的成熟社会服务事业。
对市场条件不充分的部分事项,也可采用以下方式购买:
(一)竞争性谈判;
(二)单一来源采购;
(三)询价;
(四)国务院政府采购管理监督部门认定的其他采购方式。
第十条 确定承接单位后,购买主体单位与承接单位签订《政府购买社会组织服务协议书》。协议书1式5份,购买主体单位、承接单位各1份,并报县政府办、财政局和民政局各1份备案。

第五章 资金安排及支付
第十一条 根据现行财政财务管理制度,购买主体单位购买服务所需资金从其部门预算安排的经批准使用的专项经费中解决。重大项目、重大民生事项或党委、政府因工作需要临时确定的重要事项,按照财政专项资金管理规定和“一事一议”原则,专项研究确定购买服务资金规模和来源。
第十二条 资金支付按以下规定执行:
(一)购买服务所需资金从购买主体单位预算安排的经批准使用的专项经费中解决的,由各部门依据购买服务合同,按现行的部门预算政府采购资金支付程序支付。
(二)购买服务所需资金未纳入购买主体单位预算,但经批准可在单位管理的财政专项资金中列支的,由财政部门审核购买服务合同后,按有关规定方式进行支付。
(三)政府购买服务项目属于重大项目、重大民生事项或党委、政府因工作需要临时确定的重要事项,购买主体应在项目实施前,按照财政专项资金管理办法的有关规定向财政部门提出申请,确定资金来源和数额,比照前述(一)、(二)点规定支付。

第六章 组织保障
第十三条 政府向社会组织购买服务工作涉及面广,各有关部门要按照如下分工,落实责任。
(一)财政部门负责建立健全政府向社会组织购买服务制度,制定政府向社会组织购买服务目录,审核有关职能部门的年度政府购买服务资金预算;根据专项资金年度使用计划和业务管理部门审批情况及服务机构提供资料,按进度办理专项资金的拨付事宜;监督专项资金的管理和使用情况;组织对专项资金的使用情况进行绩效评价。
(二)民政、工商、税务、司法等部门负责核实作为服务供应方的社会组织的资质及相关条件,参与政府向社会组织购买服务绩效评价。
(三)监察部门负责对政府向社会组织购买服务工作进行监督,参与政府向社会组织购买服务绩效评价。
(四)审计部门负责对政府向社会组织购买服务资金的使用情况进行审计监督,参与政府向社会组织购买服务绩效评价。
(五)购买主体负责购买服务的具体组织实施,对社会组织提供的服务进行跟踪监督,在项目完成后组织考核评估和验收。
第十四条 购买主体应按规定公开购买服务的相关信息,提高透明度,主动接受财政、监察、审计等部门的监督及社会监督。
第十五条 政府向社会组织购买服务的绩效评价,由县政府办实施或委托第三方实施。评价范围包括购买主体购买服务的财政资金使用绩效和承接项目的社会组织服务绩效两个方面。评价结果作为以后年度预算安排及社会组织承接政府购买服务的重要参考依据。
第十六条 购买主体应建立健全内部管理监督制度。财政、监察、审计等部门应加强对购买服务的监督,对违法违规行为,按规定予以处罚、处分或移交司法机关处理。

第七章 附 则
第十七条 政府有关部门应根据本实施办法和部门实际,制定具体实施方案。
第十八条 本办法自发布之日起实施。

德清县社会组织评先选优实施办法(试行)

第一章 总 则
第一条 为提升社会组织建设发展工作水平,激发社会组织评先选优的热忱,建立社会组织评先选优长效机制,推动社会组织评估工作,特制定本办法。
第二条 本办法适用于为社会组织建设发展工作做出贡献的机关部门(业务主管单位)、乡镇(开发区),镇(社区、村)社会组织服务站(室),全县范围内的社会组织和专职工作人员。
第三条 社会组织评先选优工作每两年开展一次。

第二章 评选奖项和数量
第四条 评选社会组织培育发展工作先进部门(业务主管单位)、乡镇(开发区)5家,表彰授予“社会组织培育发展工作先进单位”称号。
第五条 评选社会组织先进服务站(室)5家,表彰授予“优秀社会组织服务站(室)”称号。
第六条 评选优秀社会组织的数量为全县登记数5%,表彰授以“优秀社会组织”称号。
第七条 评选社会组织服务工作先进个人10~20人,表彰授予“社会组织工作先进个人”称号。
第三章 社会组织培育发展工作先进单位的评选
第八条 社会组织培育发展工作先进单位的评选范围:全县各社会组织业务主管单位、乡镇(开发区)。
第九条 社会组织培育发展工作先进单位的评选标准:
(一)深化社会组织管理体制改革,加大对社会组织的培育发展力度。
(二)各项资金扶持政策落实,推动公共财政对社会组织扶持机制的建立。
(三)政府向社会组织授权和购买服务制度建立。
(四)引导社区社会组织参与社会事务服务管理。
(五)提升社会组织能力建设,促进社会组织参与社会服务管理,引导社会组织积极参与社会公益慈善事业。
(六)规范管理监督,推动建立综合监管体系和社会组织执法监察工作制度。
(七)贯彻上级党委社会组织党建工作部署,指导和协调社会组织党建工作有序开展。
(八)创新社会管理,打造社会组织服务品牌。
(九)其他有关工作认真开展。

第四章 优秀社会组织服务站(室)的评选
第十条 社会组织服务站(室)的评选范围:全县各社会组织服务站(室)。
第十一条 优秀社会组织服务站(室)的评选标准:
(一)进行实体化运作。有与其业务活动相适应的办公、活动、培育场地及相应的配套设备。
(二)与社会公共服务平台、社区服务中心等资源实现有效衔接。
(三)主动承担政府职能转移,引导政府、企业资金和社会资源流向社会组织,为社会组织的成长发展服务。
(四)组织机构健全,配备专职工作人员。
(五)大力培育扶持社会组织,以公益创投为载体,为社会组织的公益项目提供资助,扶持优质的社会公益服务项目。
(六)汇总分析社会组织的公益服务信息、公益资源以及群众的需求信息,搭建信息交换平台,引导社会公共服务供需对接。
(七)引入专业社会工作理念和方法,为社会组织及其骨干提供专业培训和政策咨询,为社会工作人才提供实践基地。
(八)推动建立社会组织与政府部门、企事业单位、科研院所等相关机构的互动关系。倡导开展社会组织之间的交流学习、风采展示等活动,扩大社会组织公信力、影响力。
(九)其他工作认真开展。

第五章 优秀社会组织的评选
第十二条 优秀社会组织的评选范围:在全县范围内登记的社会组织。
第十三条 优秀社会组织的评选标准:
(一)有必要的活动资金、有规范的名称、业务活动场所符合相关规定、配备专职工作人员。
(二)章程制定、修改程序规范,严格按照章程开展活动。
(三)年检工作认真规范,按要求上报年检材料,经审定连续两年年检合格,并获得3A级以上社会组织资质的。
(四)组织机构健全,组织制度规范。具有以章程为核心的组织机构以及规范的内部管理制度、民主决策制度、财务制度、换届选举制度、监事会制度、重大事项报告制度及其他工作制度,执行情况优良。
(五)财务管理规范。有稳定的经费来源,建立严格的财务管理制度,帐务有专人负责,支出手续严格,帐目清楚并定期公布。换届和变更法定代表人或主要负责人时进行财务审计,审计中未发现问题。
(六)档案章证管理规范。档案章证有专人管理,建立档案管理制度。
(七)制定长远发展规划、年度工作计划,并且按照计划完成目标任务,年终有工作总结报告,没有出现安全责任事故。
(八)积极承接政府转移职能,承接后工作运行良好,绩效评价优秀。
(九)内部评价好,董(理)事会团结奋进、决策民主、工作积极、富有开拓创新精神,积极探索社会组织社会化、市场化、实体化发展方式。
(十)举办活动经常、持久。年度计划落实的好,举办有一定社会影响、参与度高的活动。
(十一)登记管理机关、相关业务部门、服务对象、公众评价好,有受到政府表彰。
(十二)注重思想建设、人才建设、活动品牌建设,有社会服务的责任意识、创新意识。
(十三)出资人重视支持党建工作,党建工作开展规范有效。
(十四)主动接受登记管理机关的管理监督,重大事项及时报告。
(十五)自觉遵章守法。遵守国家法律、法规及相关政策,不违背社会道德风尚,没有参与非法邪教组织、非法集会、煽动聚众闹事和越级上访等违法违纪事件。

第六章 社会组织工作先进个人的评选
第十四条 社会组织工作先进个人的评选范围:在全县范围内已登记和备案的社会组织中,专职从事社会组织工作的负责人或工作人员,并在本社会组织工作满2年;相关业务主管部门、登记管理机关、乡镇以及社区居委会(村委会)中从事社会组织培育管理的负责人或工作人员。
第十五条 评选的标准:有强烈的事业心和责任感,创造性地开展社会组织工作,认真履行职责,积极主动、任劳任怨,成绩突出;热心社会组织工作,有较强的公益心和无私奉献精神;认真贯彻执行社会组织有关政策法规,热心为服务对象办实事,受到服务对象和上级主管部门的好评。

第七章 评选办法
第十六条 评先选优工作要依照自我评估、社会评估、政府相关部门评估相结合的方式开展。由民政局牵头相关部门参加组成社会组织评先选优工作领导小组(以下简称“评选小组”)负责并指导评选工作的开展。
第十七条 评选工作在各参评单位自荐的基础上,在征求县委“两新”工委意见后,由评选小组根据各单位的综合情况和评选条件确定初步名单。
第十八条 评选小组提出拟评选社会组织的初步名单,报请县社会组织管理工作领导小组审核通过。
第十九条 各单位上报材料必须A4纸打印,一式二份(1份报送,1份自留)加盖公章,做到整齐规范。

第八章 表彰及其他
第二十条 县社会组织管理工作领导小组于评选年的年底或次年初召开社会组织工作先进表彰大会,对社会组织培育发展工作先进单位、优秀社会组织服务站(室)及优秀社会组织和先进个人进行表彰。
第二十一条 县社会组织管理工作领导小组对评选小组提出的拟受表彰的社会组织培育发展工作先进单位、优秀社会组织服务站(室)及优秀社会组织进行公示,凡在公示中反馈意见较大或发现有弄虚作假行为的单位,取消其评选资格。获得荣誉后若出现违规违纪受到有关部门处罚的或违反上述第十三条第十五款的,取消其资格。
第二十二条 县社会组织管理工作领导小组对被授予社会组织培育发展工作先进单位、优秀社会组织服务站(室)及优秀社会组织称号的单位和个人,将颁发荣誉牌匾和证书。同时对先进单位和个人给予一定的奖励。

第九章 附 则
第二十三条 本办法自发布之日起施行。

 

德清县社区社会组织备案管理办法(试行)

第一条 为保障社区社会组织合法权益,规范社区社会组织备案管理,推动社区社会组织健康有序发展,充分发挥社区社会组织在统筹城乡发展和构建和谐社会中的积极作用,根据德清县实际,制定本办法。
第二条 本办法所称的社区社会组织,是指以乡镇或社区(村)辖区为活动范围,不以营利为目的,开展公益服务性、文体娱乐性和参与社区协同管理等活动,不具备登记条件,具有社会团体或民办非企业单位性质的组织。
第三条 社区社会组织必须遵守宪法、法律、法规和国家政策,不得违反宪法的基本原则,不得危害国家统一、国家安全和民族团结、社会稳定,不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和个人的合法权益,不得违背社会公德,不得从事营利性经营活动。
第四条 镇(乡)人民政府是辖区内社区社会组织的备案管理机关,负责辖区内社区社会组织的备案、变更、注销工作;社区居(村)委会是辖区内社区社会组织的主管单位,负责辖区内社区社会组织的日常管理和备案的指导、服务工作;民政局负责县内社区社会组织备案管理工作的指导和综合协调。 
第五条 在本县范围内,对社区社会组织进行备案,在实施备案管理时,适用本办法。
第六条 申请备案的社区社会组织,要有规范的名称、章程、相对固定的活动场所、合法的活动资金和经费来源。社团类社区社会组织,发起人应不少于3个,会员应不少于10个。
第七条 社区社会组织负责人应当具有完全民事行为能力,并对社区社会组织的行为承担相应的法律责任。
第八条 社区社会组织备案内容:
(一)名称;
(二)章程;
(三)负责人;
(四)会员名册(从业人员名册)。
第九条 申请备案的社区社会组织需提供下列材料:
(一)《德清县社区社会组织备案申请表》;
(二)章程;
(三)会员名册(从业人员名册)。
第十条 社团类社区社会组织名称,由“德清县+镇(乡)名称(+社区名称)+业务范围的反映+社团性质的标识名称”组成;民办非企业单位类社区社会组织名称,由“德清县+乡镇名称(+社区名称)+字号+行(事)业或业务领域+组织形式”组成。
第十一条 有下列情形之一的,备案管理机关不予备案:
(一)拟设立的社区社会组织的宗旨、业务范围等不符合本办法第二条、第三条规定的;
(二)从事营利性经营活动的;
(三)申请备案时弄虚作假的;
(四)法律、法规禁止的其他情形。
第十二条 社区社会组织备案(变更或注销)程序:
(一)申请人填写相应的备案(变更或注销)申请表,提交社区居(村)委会,社区居(村)委会整理汇总后报送镇(乡)人民政府或街道办备案。
(二)镇(乡)人民政府自收到规定的全部有效材料起10个工作日内完成审查,不符合条件的,不予办理,向申请人说明理由;符合条件的,作出准予备案(变更或注销)的决定。
(三)社区社会组织备案事项发生变更的,负责人应自变更之日起10日内申请办理变更手续;需要解散、终止的,应按章程规定的程序解散、终止,负责人应于解散、终止之日起30日内申请办理注销手续。社区社会组织注销的剩余财产应在镇(乡)人民政府和社区居(村)委会的指导下,用于社区社会组织所在区域的相关事业。
第十三条 镇(乡)人民政府应将辖区内社区社会组织备案情况统计报表按季度定期报送县民政部门。
第十四条 社区社会组织不得设立分支(代表)机构。
第十五条 社区社会组织财产必须用于章程规定的业务活动,社区社会组织的财产和合法权益受法律保护,任何人不得侵占、私分、挪用。
第十六条 社区社会组织开展重大活动,必须提前3日向社区居(村)委会进行报告;社区社会组织跨社区开展重大活动的,须同时向所在社区和活动举办地社区居(村)委会进行报告;每年年底前向社区居(村)委会报告本年度工作总结和下一年度工作计划。
第十七条 社区社会组织有下列情形之一的,镇(乡)人民政府和社区居(村)委会应当责令改正;拒不改正的,由乡镇人民政府撤销备案,并按有关法律规定处理:
(一)从事非法活动或者不按章程开展活动的。
(二)不按照规定办理变更手续的。
(三)非法取得收入以及侵占、私分、挪用社区社会组织资产或者所接受的捐赠、资助的。
(四)拒不接受管理监督的。
(五)有其他违法违规行为的。
第十八条 社区居(村)委会履行下列职责:
(一)负责辖区内社区社会组织备案申请的指导和服务工作。
(二)对辖区内社区社会组织的日常活动进行管理监督。及时劝阻并报告辖区内社区社会组织违法违规行为;协助镇(乡)人民政府和其他有关部门查处辖区内社区社会组织违法违规行为。
(三)宣传社区社会组织备案管理工作的政策和有关知识。
(四)指导辖区内社区社会组织开展活动。
第十九条 镇(乡)人民政府履行下列职责:
(一)负责辖区内社区社会组织备案、变更、注销工作。
(二)对辖区内社区居(村)委会的日常管理工作进行指导。
(三)建立辖区内社区社会组织备案情况统计台账,按季度定期报送县民政部门备案。
(四)对辖区内的社区社会组织进行监督检查,查处(或协助有关部门查处)辖区内社区社会组织违法违规行为。
(五)结合本地经济社会发展目标,制定辖区内社区社会组织发展规划。
第二十条 县民政部门履行下列职责:
(一)掌握县内社区社会组织的发展状况,指导镇(乡)人民政府制定辖区内社区社会组织发展规划。
(二)积极培育扶持,协调相关部门建立健全公共财政对社区社会组织资助和奖励机制,以及政府购买服务制度。
(三)探索社区社会组织提供社区公共服务和参与社区协同管理的职能定位,协助相关部门研究制定社区社会组织承接政府转移职能和委托事务的具体办法。
(四)负责县内社区社会组织备案管理工作的指导和综合协调。对县内社区社会组织备案管理工作相关人员进行业务培训;对县内社区社会组织备案管理工作开展监督检查。
第二十一条 社区社会组织编号由七位数字组成。第1位:类别编号;第2~3位:乡镇序号;第4~7位:四位流水编号。
第二十二条 社区社会组织类别编号为:社团类社区社会组织编号为1;民办非企业单位类社区社会组织编号为2。
第二十三条 乡镇序号:武康镇为“01”、乾元镇为“02”、新市镇为“03”、钟管镇为“04”、洛舍镇为“05”、雷甸镇为“06”、禹越镇为“07”、新安镇为“08”、莫干山镇为“09”、三合乡为“10”、筏头乡为“11”、开发区为“12”。
第二十四条 《德清县社区社会组织备案申请表》、《德清县社区社会组织变更申请表》、《德清县社区社会组织注销申请表》、《德清县社区社会组织主要负责人情况表》式样由县民政局统一制定。
第二十五条 本办法由民政局负责解释,自发布之日起执行。

中共德清县委办公室                      2013年11月6日印发

 

 

 

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